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解讀《云南省財政科技計劃(專項、基金等)管理改革方案》

來源:云南省科技廳    2016-12-15 15:21:33

  •        近日,省政府印發了《云南省財政科技計劃(專項、基金等)管理改革方案》(云政發〔2016〕21號)(以下簡稱《改革方案》),為幫助有關單位和個人準確理解《改革方案》的相關內容,切實做好貫徹落實工作,現就《改革方案》的出臺背景和主要內容說明如下:
           一、出臺背景
           黨的十八屆三中全會對深化科技體制改革作出總體部署,為深入貫徹落實中央深化科技體制改革精神,國家下發了《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》(國發〔2014〕11號)和《國務院印發關于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革方案的通知》(國發〔2014〕64號),我省下發了《云南省人民政府關于改進加強我省財政科研項目和資金管理的實施意見》(云政發〔2015〕45號)和《中共云南省委 云南省人民政府關于深化科技體制改革的意見》(云發〔2016〕5號)。
           科技計劃(專項、基金等)是政府在科技創新領域發揮引領和指導作用的重要載體,對全社會的科技創新具有風向標的作用;同時,對于體現國家在有中國特色自主創新道路上的政策取向、戰略布局、發展重點以及科技創新規律特點等方面也具有重要作用。科技計劃(專項、基金等)的實施成效,直接關系到創新驅動發展戰略能否真正落實好,推進好。事實證明,省財政科技計劃的實施不負使命,取得了一大批的重大科研成果,培養和凝聚了一大批高水平創新人才和團隊,解決了一大批制約經濟和社會發展的技術瓶頸問題,全面提升了我省科技創新整體實力,強有力地支撐了我省改革與發展的進程。
           但同時也要清醒地看到目前科技計劃沉淀了一些問題,與主要由市場決定科技資源配置的體制機制的要求存在差距,主要表現在:一是科技計劃與產業發展結合還不夠緊密,科技對產業發展的支撐作用還未能充分發揮出來;二是科技計劃體系設置相對繁雜,分布比較分散,科技計劃之間邊界不清晰、銜接不緊密;三是科技資源投入配置方式還不夠完善,以科技計劃為引導、市場需求為基礎的資源配置機制還未完全建立;四是科技成果轉化活力不足,企業創新能力較弱,企業尚未形成真正意義上的創新主體;五是科技計劃管理項目立項信息不對稱,項目過程管理模式落后。
           為優化我省科技資源配置,完善科技管理運行機制,提高科技計劃投入產出效益,省科技廳及時與省財政廳充分協調,2015年8月,起草形成了《云南省財政科技計劃(專項、基金等)管理改革方案(征求意見稿)》,書面征求了19個省直單位的意見,充分吸納反饋意見并修改完善,經省政府第78次常務會議審議通過正式印發實施《改革方案》。
           二、主要內容
          (一)關于指導思想、基本原則和改革目標
           指導思想貫徹落實深化科技體制改革和財稅體制改革、實施創新驅動發展戰略的精神和要求,聚焦云南經濟社會發展重大科技需求,系統推進財政科技資金管理改革,統籌整合財政科技計劃(專項、基金等),提升財政科技資金使用效益。
           基本原則提出了“堅持建立統籌協調的決策機制、堅持轉變政府科技管理職能、堅持市場對科技資源配置的決定性作用、堅持促進科技與經濟深度融合、堅持公開透明和接受社會監督、堅持財政資金管理與科技計劃管理相適應”六項基本原則。
           改革目標包括建立協同創新機制、優化整合科技計劃體系、優化科技計劃管理體系、建設一個面向社會公開的科技計劃項目全流程管理信息化系統四項目標。
          (二)關于改革任務
           一是改革科技計劃體系
           圍繞國家科技計劃改革精神,對現有省財政科技計劃體系進行梳理整合,優化形成“基礎研究計劃、重大科技專項計劃、重點研發計劃、創新引導與科技型企業培育計劃、科技人才和平臺計劃”五類科技計劃。
           基礎研究計劃立足人才培養和增強源頭創新能力,重點支持對云南經濟社會發展具有引領作用、對優勢學科發展有重要作用的基礎研究,根據云南需求,加強與國家自然科學基金委員會的合作,組織實施基礎研究重大項目。
           重大科技專項計劃突出圍繞產業鏈,部署創新鏈,聚焦我省經濟社會發展中的重大戰略需求、產業化重大科技問題、重大成果轉化應用等目標,發揮集中力量辦大事的優勢和科技入滇機制的作用,對產業化重大研究開發工作進行系統部署和支持。
           重點研發計劃突出圍繞研發鏈,部署創新鏈,重點支持從應用基礎研究、重大共性關鍵技術開發到成果轉化產業化示范進行全鏈條創新設計,促進從研究開發到應用示范的有機銜接。
           創新引導與科技型企業培育計劃著力發揮財政資金的引導功能,引導社會資金和金融資本進入創新創業領域,支持科技成果轉移轉化和資本化、產業化;采取不同的支持方式,對企業成長進行全過程培育。支持和引導全省及地方提升科技創新服務和管理能力,支持科技創新發展戰略、規劃、政策研究和公民科學素質提升,引導形成有利于科技創新的社會環境。
           科技人才和平臺計劃著力加強我省人才隊伍建設和科技創新能力建設。科技人才部分,重點支持創新創業人才和團隊的培養、引進、使用及發展。科技平臺部分,重點支持各類科技創新平臺和科技創新基地建設,提升科技創新能力和條件保障水平;支持各類科技創新公共服務平臺和科技創新創業服務機構的建設發展,促進大眾創業、萬眾創新。
           二是改革科技計劃管理
           科技計劃管理圍繞建立政府主要負責科技計劃目標和績效、專業機構具體管理項目、通過科技報告制度和網絡系統共享信息的管理體系這一改革目標,從8個方面對管理方式作了優化調整。
           建立科技計劃管理聯席會議制度。建立科技計劃部門之間定期協調溝通機制,加強科技發展優先領域、重點任務、重大項目等的統籌規劃協調,加強各類科技計劃(專項、基金等)年度預算安排的統籌協調和綜合平衡。
           調整政府部門計劃管理職能。明確了政府部門的科技計劃管理職能主要是科技發展戰略規劃、科技計劃布局與設置、科技計劃重點任務和指南編制并協調組織實施,不再具體管理項目。
           依托專業機構管理項目。明確了由專業機構受理各方面提出的項目申請,組織項目評審、立項、過程管理和結題驗收等,對實現任務目標負責。將加快制定專業機構管理制度和標準,加強對專業機構的監督、評價和動態調整。
           組建由科技界、產業界和經濟界高層次專家組成的戰略咨詢與綜合評審委員會,受聯席會議委托,對科技發展戰略規劃、科技計劃(專項、基金等)布局、重點專項設置等提供咨詢意見。
           建立統一的評估和監管機制。通過公開競爭等方式委托第三方機構對科技計劃(專項、基金等)的績效、專業機構的能力進行評價,結果作為財政科技資金予以支持的重要依據。
           建立科技基礎制度。加強科技報告制度、科技資源開放共享機制、創新調查制度建設。
           建立科技計劃動態調整機制。根據科技計劃實施績效評估和監督檢查結果,提出終止、延續實施、新設立等動態調整建議,按程序報批。
           建立開放共享、與國家科技管理信息系統對接的云南省科技管理信息系統。通過該系統實現科技計劃和項目的全過程信息化管理,實現科技資源開放共享,接受社會監督。
          (三)關于實施進度
           2016年,啟動實施,初步建立云南省科技計劃管理體系。
           2017年,建成各部門主要負責科技計劃目標和績效、專業機構具體管理項目、通過科技報告制度和網絡系統共享信息的管理體系。



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