今天是:

楚雄州人民政府關于推進大眾創業萬眾創新的實施意見

來源:楚雄州人民政府    2017-04-28 08:34:47

  • 各縣市人民政府,州直有關部門,楚雄開發區管委會:
           為進一步優化創新創業環境,激發全社會創新創業活力,以創業帶動就業,以創新促進發展,根據《云南省人民政府關于推進大眾創業萬眾創新政策措施的實施意見》(云政發〔2016〕37號),《云南省人民政府關于加快構建大眾創業萬眾創新支撐平臺的實施意見》(云政發〔2016〕86號),《云南省人民政府辦公廳關于加快眾創空間發展服務實體經濟轉型升級的實施意見》(云政辦發〔2016〕65號)精神,結合楚雄實際,提出如下實施意見:
           一、總體思路
           按照“四個全面”戰略布局,堅持改革推動,主動適應經濟發展新常態,從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。放寬政策、放開市場、放活主體,有效整合資源,搭建創新創業轉化孵化平臺,構建有利于大眾創業、萬眾創新蓬勃發展的政策環境、制度環境和公共服務體系,弘揚“敢為人先、追求創新、百折不撓”的創業精神,厚植創新文化,不斷增強創新創業意識,使創新創業成為全社會共同的價值追求和行為習慣,讓千千萬萬創業者活躍起來,匯聚成經濟社會發展的巨大動能,闖出一條跨越式發展的路子。
           ——堅持機制創新,營造創業環境。通過進一步簡政放權、放管結合、優化服務,增強創新創業制度保障,降低創新創業門檻,完善扶持政策和激勵措施,營造均等普惠環境。
           ——堅持需求導向,釋放創業活力。尊重創新創業規律,堅持以人為本,切實解決創業者面臨的資金需求、市場信息、政策扶持、技術支撐、公共服務等瓶頸問題,最大限度釋放各類市場主體創新創業活力。
           ——堅持開放共享,推動模式創新。加強公共服務資源開放共享,整合創新創業資源,注重強化激勵機制,實現人才、技術、資本、信息等要素跨地區、跨行業自由流動。依托“互聯網+”、大數據等,推動各行業創新商業模式,建立和完善線上與線下、境內與境外、政府與市場開放合作等創新創業機制。
           ——堅持創新推動,打造經濟增長點。推進以創新為核心的創業就業,構建市場化、專業化、資本化、全鏈條增值服務體系,大力孵化培育科技型中小微企業,壯大創新創業群體,提高創新創業效率,打造新的經濟增長點。
           二、主要目標
           到2020年,實現創新創業主體從小眾到大眾,創新創業載體從重點布局到全面建設,創新創業服務從強硬件條件到重軟件服務的轉變,創新創業由政府主導型轉變為社會主導型。全州各類孵化載體達到100個,面積達到100萬平方米以上,初步建成覆蓋全州各縣市的科技企業孵化培育體系,科技創業者突破1萬人,帶動新增城鎮就業15萬人,每萬人口發明專利擁有量達到1.5件,培育科技型中小企業250戶以上,高新技術企業50戶以上,主板、創業板、新三板掛牌上市企業20戶以上,建成各級重點實驗室、工程(企業)技術中心50個,培育引進10個以上天使投資和創業投資機構,發展眾創空間20個、星創天地30家,每年新發展市場主體1.2萬戶、“兩個10萬元”微型企業1000戶。
           三、主要任務
           (一)降低創新創業準入門檻
           1. 深化商事制度改革
           按照簡政放權、放管結合、優化服務改革的要求,進一步深化商事制度改革,落實注冊資本登記制度改革,全面實施“五證合一”“一照一碼”,推進全程電子化登記和電子營業執照應用。推動一址多照、一照多址、集群注冊等住所登記改革。鼓勵各縣市結合實際,按照國家改革行政審批、行政許可的要求,簡化住所登記手續,采取一站式窗口、網上申報、多證聯辦等措施,為創新創業提供便捷的工商登記服務。(州工商局牽頭,州發改委、州人社局、州地稅局、州國稅局等部門配合)
           2. 清理規范收費和執業準入事項
           全面清理規范涉企行政事業性收費、涉企經營服務性收費,不在目錄內的收費項目、政府性基金項目一律不得收取。實行涉企收費目錄清單管理制度和創業負擔舉報反饋機制。認真落實國家和省取消的職業資格許可和認定事項,對已取消的事項,不再實行執業(就業)準入控制,規范職業資格證書與從事有關執業(職業)強制掛鉤。依法落實國家、省、州有關促進高校畢業生、殘疾人、退役軍人、登記失業人員等群體創業就業政策措施,降低創業成本,提高創業成功率。(州發改委牽頭,州財政局、州工信委、州質監局、州國稅局、州地稅局等部門配合)
           3. 維護公平競爭市場秩序
           加大反壟斷和反不正當競爭執法力度,特別是對農村市場秩序的規范整頓,建立和規范企業信用信息發布制度,在企業信用信息公示系統中開發建設小微企業扶持公示模塊,制定嚴重違法企業名單管理辦法,完善以信用管理為基礎的創新創業監管模式。加快建立知識產權運營公共服務平臺,完善知識產權快速維權與維權援助機制,侵權處理機制,縮短確權審查、侵權處理周期。以受害主體舉報為主,職能部門快速核查核實,公示處理流程及行政處理和法律責任,將侵權行為信息納入社會信用記錄,并進行公開,把創業主體信用與市場準入掛鉤。(州工商局牽頭,州發改委、州司法局、州財政局、州地稅局、州質監局、州國稅局等部門配合)
           4. 建立健全誠信激勵和失信懲戒制度
           完善制度,強化監管,對創新創業企業和個人的所有行為進行監督和評定信用等級,實行企業、個人守信激勵和失信懲戒機制,對守信企業和個人在行政審批、項目評先評優、項目核準、土地使用、政府采購、項目競投標、財稅扶持、信貸準入等方面給予優先考慮;對失信企業特別是納入“黑名單”管理的,在參與政府采購、工程招投標、公共資源交易、政府公共服務項目申報、信貸、擔保、融資、申請辦理資質評定、用地審批、驗證、免檢(審)、出口貨物退(免)稅等事項中,采取限制措施;對于失信的個人,在市場準入、個人消費貸款、出境申請、個人高端消費等方面予以限制,打擊失信行為。(人行楚雄州中心支行牽頭,州發改委、州工信委、州工商局、州財政局、州國稅局、州地稅局、楚雄銀監分局等部門配合)
           (二)大力支持創新創業平臺載體建設
           5. 大力發展眾創空間
           以楚雄開發區創建國家高新技術產業開發區為契機,集中各類創新創業資源,打造創新創業綜合服務平臺。依托省級可持續發展實驗區、高新技術產業開發區、經濟技術開發區、省級工程技術研究中心等各類創新創業載體,加快建設市場化、專業化、集成化、網絡化的眾創空間,為創新創業提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務平臺。鼓勵有條件的縣市打造適應農村創新創業需要的星創天地。引導存量商業商務樓宇、舊廠房等資源改造,發展創業孵化和營銷、財務等第三方服務。各級財政要對眾創空間等新型孵化機構的房租、寬帶接入費用和用于創業服務的公共軟件、開發工具給予適當補貼,對獲得省級認定的科技眾創空間州級財政給予一定的補助,對納入州級培育建設的眾創空間、企業孵化器、星創天地,州級財政給予10萬元的一次性補助。對科技型企業、高校、科研院所科技人員或學生團隊入駐眾創空間、科技孵化器、產業加速器的,第1年免除全額場租,第2年—3年免除50%的場租。(州科技局牽頭,州發改委、州人社局、州商務局等部門配合)
           6. 實施科技入楚對接活動
           借助“京滬滇合作”“上海對口幫扶”“教育部6所高校掛點扶貧”等平臺,建立每兩年一次科技入楚對接活動工作機制,搭建科技入楚的交流平臺和長效機制,推動全國、全省科技優勢與楚雄優勢資源和特色產業的結合,推進州外科研平臺、科技企業、科技成果、科技人才和團隊入楚落戶。出臺一批支撐科技入楚政策措施,在人才引進、平臺建設、成果轉化等方面給予重點支持,吸引高等學校、科研院所、科技企業、科技人員到楚創新創業。促成一批重大科技合作項目轉化落地,緊緊圍繞重點產業和優勢特色產業發展,在人才、技術、成果、融資等方面廣泛征集科技需求,積極向州外科研院所、高等學校、企業集團推介一批全州科技需求項目,力爭簽約一批重大科技合作項目,促成一批科技成果和先進技術在楚轉化實施,合作共建一批科研平臺、科技企業、成果轉移基地等。(州科技局牽頭,州發改委、州工信委、州教育局、州人社局等部門配合)
           7. 推進縣市創業園建設
           鼓勵和支持縣市在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的前提下,整合土地資源,盤活閑置場地、廠房和其他設施建設創業園,以區域優勢資源為基礎,吸納各類創業群體開展創業,對高校畢業生、返鄉農民工入園創業給予重點扶持。創業園區要制定有利于返鄉農民工入園創業的優惠措施,切實落實國家關于農民工返鄉創業的各項政策,打造一批區域化、專業化、特色化、便利化的農民工返鄉創業園。每年開展1次州級創業示范園區評審認定工作,對達到建設標準,并為創業企業成長和個人創業提供服務的創業園區,按照有關規定給予一定補助,并積極推薦參加省級創業示范園區評審。(州人社局牽頭,州發改委、州工信委、州教育局、州商務局、州財政局、州科技局等部門配合)
           8. 加快發展 “互聯網 + ”創新創業網絡平臺
           搶抓互聯網快速發展帶來的新機遇,大力發展眾創、眾包、眾扶、眾籌。加快推動各類眾創空間與互聯網融合創新,鼓勵大型網絡平臺開放創新創業資源,全面推進眾創。以“互聯網+”改造傳統企業和傳統市場,建設線上線下結合、業態高端、形式多樣的生產資料和高原特色農產品批發市場,最大限度促進商品流通。支持縣域電子商務集中發展區、縣域電子商務公共服務中心和鄉村級電子商務服務站點建設改造,引導和支持農村青年、返鄉大學生創辦電子商務企業或開展網絡銷售,為農村青年、返鄉大學生創新創業提供支撐、搭建平臺。建設一批小微企業創新創業基地。積極推廣眾包、眾扶、眾籌、用戶參與設計、云設計等新型研發組織模式和創新創業模式。對在州內結算納稅,銷售額排在全州前5名的電子商務企業,每戶給予2萬元的獎勵。(州商務局牽頭,州發改委、州農業局、州科技局等部門配合)
           9. 打造創新創業活動品牌
           定期舉辦大眾創業萬眾創新活動周、創新創業大賽、創新創業論壇、創新成果和創業項目展示推介等活動,加強政策宣傳,展示創新創業成果,繁榮創新創業文化,營造鼓勵創業、寬容失敗的良好社會氛圍。定期舉辦楚雄州創新創業大賽、青年(大學生)創新創業大賽、大中專學生發明大賽、職工技能大賽等活動,開展創新創業者、企業家、投資人和專家學者共同參與的創新創業沙龍、創新創業論壇、創新創業大講堂等活動,搭建創新創業展示和投融資對接平臺,打造具有楚雄特色的創新創業品牌。每兩年開展一次“楚雄州十大杰出(優秀)創新創業青年”評選活動,在全州樹立和表彰創業典型,進一步激勵更多青年積極投身創新創業實踐。(州發改委牽頭,州科技局、州教育局、州工信委、團州委等部門配合)
           10. 加大創業教育培訓
           深入實施全民科學素質行動計劃,提升公民創新創業能力。深化中小學教育改革,在中小學校的課程中增加自然科學、勞動技能、發明創新方面的課程,學校定期舉辦發明創新比賽,全州每年舉辦一次“中小學生發明創新大賽”,全面推進素質教育,培養中小學生發明創新的興趣。在普通高校、職業院校、技工院校等全面推進創新創業教育,把創新創業課程納入國民教育體系和學分制管理范圍;依托州、縣市兩級政務服務中心和創新創業集聚區、特色園的服務窗口,建立創業指導服務中心,開展項目推介,開辦政策解答、信息咨詢、專利申請、執照申報等業務。在產業集聚區、創客空間、孵化基地等推進創新創業培訓;建設楚雄州創業導師(專家)庫,聘請省內外知名企業家、經驗豐富的創客、天使和創業投資人、專家學者,為創業者提供技術、產品、市場、法律、財務、投融資等方面的專業化輔導,對創業者分類、分階段進行指導。建立創業導師績效評估和激勵機制,充分發揮創業導師作用。認真落實云南省“百縣千企萬人農村青年電商培訓工程”。(州人社局牽頭,州科技局、州教育局、州商務局、州金融辦、州工信委、州司法局等部門配合)
           (三)激發創新創業主體活力
           11. 激發科技人員創新創業熱情
           深入推行科技特派員制度和開展“三區”科技人才選派工作,激發廣大科技人才的創新創業熱情。鼓勵高校、科研院所支持科研人員離崗創業, 對經單位同意離崗,在創業孵化期3年內返回原單位的,工齡連續計算,保留原聘專業技術職務。鼓勵高校、科研院所支持科研人員轉化成果創業,職務發明成果轉讓收益用于獎勵科研負責人、骨干技術人員等重要貢獻人員和團隊的收益比例不低于50%,最高可至100%。高新技術企業轉化科技成果,給予該企業有關技術人員的股權獎勵,個人一次性繳納稅款有困難的,可根據實際情況自行制定分期繳稅計劃,在不超過5個年度內分期繳納個人所得稅。允許高校、科研院所科技人員在符合法律法規和政策規定條件下,從事創業或到企業開展技術服務、成果轉化并取得合法收入,其收入在依法納稅后歸個人所有。(州人社局牽頭,州教育局、州工信委、州科技局、州地稅局、州國稅局等部門配合)
           12. 培育壯大以大學生為主的青年創新創業群體
           普通高等學校、職業學校、技工院校加大創新創業教育,把創新創業課程納入教學體系和學分制管理;支持高校建立創新創業學院,配齊校級專職就業創業工作隊伍,將高校畢業生就業創業指導人員納入專業技術職稱評聘范圍;高校、科研院所應當設立一定比例流動崗位,吸引有創新實踐經驗的企業家和企業科技人才兼職。鼓勵高校強化創新創業平臺建設,支持高校建立創新創業學院、創新創業園,建立創新創業教育、實踐、孵化、幫扶引導體系。切實加大“云嶺大學生創業引領計劃”、《微型企業創業扶持實施辦法》等制度政策的落實力度,繼續實施“兩個10萬元”微型企業培育工程。建立健全彈性學制管理辦法,支持大學生保留學籍休學創業。每年評審認定部分優秀大學生自主創業經營實體,每個給予3萬元—5萬元的無償資助。鼓勵在高校或各地各類創業園區(孵化基地)內孵化創業項目,設立公益性大學生創新創業場所。(州教育局牽頭,州工信委、州人社局、州財政局、州科技局等部門配合)
           13. 吸引州外高層次人才到楚創新創業
           堅持“引進來,走出去”相結合,實行“不求所有、但求所用,不求所在、但求所為”的柔性引進機制,以智力引進、智力借入、業余兼職、人才創業、人才派遣、講課講學、學者訪問、臨時聘請、技術合作項目或承擔科研課題等方式,結合我州的優勢與特色資源,吸引州外人才到我州創新創業。鼓勵州內企業到省外甚至境外開展技術合作交流。鼓勵州外有關機構和組織來楚設立獨立或聯合研發機構,對海外回國創新創業的高端人才和境外人才來楚創辦高科技企業,給予一次性創業啟動資金,在配偶就業、子女入學、醫療住房、社會保障等方面完善有關措施。(州人社局牽頭,州工信委、州教育局、州公安局、州科技局、州商務局、州總工會等部門配合)
           14. 鼓勵農村勞動力和農村退轉軍人創新創業
           支持農民工返鄉創業,發展農業企業、專業合作組織、家庭農場、專業大戶等新型農業經營主體,落實稅收減免和普遍性免費政策。支持各地依托現有各類園區,整合創建一批農民工返鄉創業園。支持各地發展農產品加工、休閑農業、鄉村旅游、農村服務業等勞動密集型產業項目,促進農村產業融合。引導優秀人才進入農村經營網絡創業,為創業者提供技術、理念等全面支持,在農村開展網上代買、代賣、繳費、創業支持等工作,積極組織創新創業農民與企業、市場、園區對接,開發家庭服務、手工制品、來料加工等適合婦女創業就業特點的項目,激發婦女創新創業積極性。鼓勵農村退役軍人發揮特長,積極投入創新創業。(州人社局牽頭,州農業局、州民政局等部門配合)
           15. 大力開展企業職工創新創業活動
           全面深化“云嶺職工跨越發展先鋒活動”和“云嶺職工素質建設工程”,組織引導廣大職工積極投身創新創業實踐;支持企業員工參與工藝改進和產品設計,廣泛開展群眾性技術創新競賽活動,激發創造更多的小發明小改進;拓展工人先鋒號創建和勞模推薦評選工作,發揮先進模范示范引領作用,匯聚大眾創業、萬眾創新強大動力。鼓勵企業面向企業內部員工和外部創業者提供資金、技術和平臺,支持企業高管及連續創業者再創業。支持創新型領軍企業和行業龍頭骨干企業組織精英團隊,進行跨企業、跨行業、跨地域的技能輸出和成果轉移轉化服務,打破人才行業壁壘和單位壁壘,真正實現人盡其才,才盡其用。(州總工會牽頭,州發改委、州工信委、州人社局、州科技局等部門配合)
           (四)加大創新創業財稅金融政策扶持
           16. 強化財政資金引導
           建立完善財政資金對創新創業持續穩定的投入機制,各級政府要綜合運用無償資助、業務獎勵、后補助等方式給予支持,采用市場機制引導社會資金和金融資本進入技術創新領域,把政府采購與支持創新創業緊密結合起來,加大創新產品和服務的采購力度,創業擔保貸款最高額度提高到10萬元,加大州級專利資助力度,大力扶持科技型小微企業,設立“楚雄州創新創業投資基金”,通過引導性參股、跟進投資、項目補助、貸款貼息等方式對種子期、初創期和成長期科技型中小企業給予重點支持。(州財政局牽頭,州發改委、州工信委、州科技局、州人社局等部門配合)
           17. 落實稅收優惠措施
           落實扶持小微企業發展的各項稅收優惠政策,落實科技企業孵化器、大學科技園研發費用加計扣除、固定資產加速折舊等稅收優惠政策。落實國家關于企業轉增股本、股權獎勵、分期繳納個人所得稅等有關推廣中關村國家自主創新示范區稅收試點政策。落實促進高校畢業生、殘疾人、退役軍人、登記失業人員等創業就業稅收政策。持《就業失業登記證》(注明“自主創業稅收政策”或附《高校畢業生自主創業證》)人員從事個體經營且符合有關規定的,在3年內按照每戶每年9600元為限額依次扣減其當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。年度應繳納稅款小于上述扣減限額的,以其實際繳納的稅款為限;大于上述扣減限額的,應當以上述扣減限額為限。對符合條件的創業投資企業可按照稅收規定享受投資額的70%抵扣應納稅所得的優惠政策。對創業投資企業采取股權投資方式投資未上市的中小高新技術企業2年以上的,可按照其投資額的70%在股權持有滿2年的當年抵扣該創業投資企業的應納稅所得額,當年不足抵扣的,可以在以后納稅年度結轉抵扣。(州國稅局、州地稅局牽頭,州科技局、州人社局、州財政局,楚雄開發區管委會等部門配合)
           18. 完善創新創業投融資機制
           發揮多層次資本市場作用,推動符合條件的創業企業特別是科技型企業上市融資,成功在主板、創業板、新三板掛牌上市的企業,按照《中共楚雄州委辦公室 楚雄州人民政府辦公室關于印發<楚雄州發揮資本市場作用助推脫貧攻堅的實施意見>的通知》(楚辦字〔2017〕2號)規定給予獎補,鼓勵銀行業金融機構向創業企業提供結算、融資、理財、咨詢等一站式系統化的金融服務,推動商業銀行在依法合規、風險隔離的前提下,對創新創業活動給予有針對性的股權和債權融資支持。積極利用中小企業私募債、資產證券化、銀行間市場等拓展科技型中小企業融資渠道,為科技型中小企業提供綜合金融服務。(州金融辦、人行楚雄州中心支行、楚雄銀監分局等分別按照職能牽頭,州財政局、州發改委、州工信委、州科技局等部門配合)
           19. 拓寬創新創業資金供給渠道
           認真實施國家新興產業“雙創”3年行動計劃,建成一批新興產業“雙創”示范基地。支持保險資金參與創新創業,創新科技保險產品和服務模式,推進知識產權質押融資,完善知識產權估值、質押和流轉體系,依法合規推動知識產權質押融資、專利許可費收益權證券化、專利保險等服務常態化、規模化發展,促進知識產權交易流轉,不斷加大對創新創業企業的融資支持。鼓勵國有企業參與新興產業創業投資,研究制定鼓勵國有資本參與創業投資的系統性政策措施。(州發改委、州財政局分別按照職能牽頭,州金融辦、州工信委、州國資委、州科技局等部門配合)
           四、加強組織保障
           (一)加強組織領導
           建立楚雄州推進大眾創業、萬眾創新聯席會議制度,設立總協調人、召集人和副召集人,各有關部門領導為成員,聯席會議下設辦公室在州發改委,統籌協調推進楚雄州大眾創業萬眾創新有關工作,研究和協調實施意見貫徹落實過程中遇到的重大問題,加強對創新創業工作的指導、監督和評估,研究提出政策措施建議。各地、各部門要高度重視推進大眾創業萬眾創新工作,結合實際制定具體實施方案,明確工作任務。(州發改委牽頭,聯席會議制度成員單位配合)
           (二)形成推進合力
           各縣市人民政府、各有關部門要把推進大眾創業萬眾創新擺上重要議事日程,及時研究解決工作推進中的問題,強化部門協同和上下聯動,切實形成合力,全力推進大眾創業萬眾創新蓬勃發展。各級職能部門要加強與其他黨政部門、有關群團組織的工作協調,系統梳理已發布的有關支持創新創業的各項政策措施,不斷完善并加大落實力度,抓緊推進“立、改、廢”工作,加強對創新創業的指導和支持,對初創企業的扶持方式從選拔式、分配式向普惠式、引領式轉變。(州發改委牽頭,有關部門配合)
           (三)加強督促檢查
           將支持創新創業的財政投入、平臺建設、人才支撐、政策落實及指標完成情況等內容納入綜合績效目標考核,定期督促檢查有關進展情況。全力打通決策部署的“最先一公里”和政策落實的“最后一公里”,對不履行職責或者不正確履行職責的要嚴肅追究責任,確保各項政策措施落地生根。(州政府督查室牽頭,州監察局、州統計局等部門配合)
           (四)營造良好氛圍
           支持各類眾創空間的創客創新實踐和科普教育基地開展創新教育活動,宣傳創業典型,鼓勵創客文化。支持舉辦各類創客大賽、創業訓練營、創新創業大賽、創新成果和創業項目展示推介活動。發揮廣播、電視、報刊、網絡、微信、微博等各類媒介作用,采取多形式、多渠道的新聞宣傳和輿論引導,通過重大科技宣傳活動,營造鼓勵創業、寬容失敗的良好社會氛圍,讓大眾創業、萬眾創新蔚然成風。(州政府新聞辦牽頭,州新聞出版廣電局、州教育局、州科技局、州人社局等部門配合)
           各縣市、有關部門要進一步統一思想,高度重視、認真落實本意見的各項要求,結合本地本部門實際,抓緊制定具體操作辦法,明確任務分工、落實工作責任、強化督促檢查、加強輿論引導,主動作為、敢于擔當,推動各項政策措施落實到位,不斷激發全社會創新創業活力,匯集經濟社會發展新動能,促進全州跨越發展,努力推動形成大眾創業、萬眾創新的良好局面。
     
     
     
     
                                                                                                                 2017年4月20日
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