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解讀《楚雄州創新驅動(含互聯網+)專項行動方案》

來源:楚雄州科學技術局 趙鵬    2017-05-02 08:39:31

  •        近日,楚雄州人民政府印發了《楚雄州2017年“十大專項行動”方案的通知》(楚政通〔2017〕24號,以下簡稱《通知》),為便于社會公眾、各級政府及其有關部門更好地理解《通知》中的《楚雄州創新驅動(含互聯網+)專項行動方案》(以下簡稱《方案》)的內容,切實抓好落實工作,現就《方案》出臺的背景和主要內容等說明如下:
      一、出臺的背景
      黨的十八大以來,以習近平同志為總書記的黨中央把科技創新擺在了國家發展全局的核心位置,并提出了實施創新驅動發展戰略,為我們推動發展更多依靠創新驅動指明了方向。當前,我州正處在全面建成小康社會的決勝階段、加快經濟轉型升級的攻堅時期,這需要我們以供給側結構性改革為主線,大力推進以科技創新為核心的全面創新,實施創新驅動發展戰略,深化科技創新體制改革,提升創新能力,培育創新主體,強化創新協同,促進創新創業,讓科技創新為楚雄實現跨越發展插上騰飛的翅膀。為此,自2016年1月我州就開始研究推進實施創新驅動發展戰略的具體舉措,并于2016年3月8日印發了《楚雄州人民政府關于印發穩增長促改革調結構惠民生防風險“十項專項行動”方案的通知》,將創新驅動專項行動納入十項專項行動之一,以實施創新驅動專項行動引領全州科技創新發展。2017年3月,在結合2016年全州創新驅動專項行動取得的經驗和成效的基礎上,將“互聯網+”納入創新驅動專項行動之中,經過多次征求意見,并報請州政府常務會議審定,反復修改完善形成了《楚雄州創新驅動(含互聯網+)專項行動方案》。《方案》的出臺,將起到以下作用:
      一是加快培育新興產業,助推產業轉型升級。通過實施傳統產業轉型升級科技支撐工程、高原特色現代農業科技創新工程、生物醫藥大健康產業建設工程,加快推動傳統產業向智能化、網絡化、服務化轉變,農業科技創新向集約化、規模化、精準化、可控化、綠色化發展,建立起較為完善的生物醫藥產業種植、生產、流通和研發體系,有效提升我州重點產業發展的質量和水平。
      二是加快科技人才培引,解決發展后勁不足的問題。當前,我州科技人才總量不足,結構不夠合理,高層次領軍人才和高技能人才缺乏。為切實解決我州科技人才不足的難題,《方案》從實施科技入楚對接工程、創新人才培引工程,圍繞培養、吸引和用好人才三個環節,不斷創新人才工作載體,加強高層次人才培養和引進,充分帶動和吸引更多州內外優秀科技人才到楚雄創新創業。
      三是壯大科技創新主體,解決自主創新能力不強的問題。近年來,雖然我州科技型企業得到了較快發展,但科技企業總體規模小實力弱、創新平臺不足、自主創新能力不強等問題仍然存在。為此,《方案》從實施創新主體培育工程、知識產權創造和保護工程、科技入楚對接工程3個方面,結合我州優勢資源,以培育扶持和引進落地為重點,加快培育和引進一批主業突出、具有較強行業引領能力和市場競爭力的科技創新型龍頭企業和行業“小巨人”企業,不斷增強全州經濟發展活力和后勁。
      四是推動大眾創新創業,著力營造良好氛圍。在經濟增速放緩背景下,促進大眾創業、萬眾創新已經成為挖掘發展潛力、激發經濟活力的又一重大發展戰略。《方案》從大力營造有利于人才集聚、創新創業的環境,推動實施科技入楚對接、大眾創新創業推進、政務服務改革創新等工程,加快政務服務改革,大力支持創建大眾創新創業平臺,積極打造眾創、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺,為創新創業群體提供資金融通、人力資源、政策支持等優質服務,更大范圍吸納創新創業資源,努力營造大眾創業萬眾創新的生動局面。
      五是加快互聯網+發展,推進信息化建設步伐。圍繞全州加快信息化建設步伐的需要,緊緊抓住新一輪科技革命和產業變革的歷史機遇,以關鍵技術創新和應用模式創新為引領,加快“互聯網+”基礎設施建設,積極鼓勵傳統企業與互聯網企業、不同領域企業間的跨界合作,全面推進新一代信息技術與三次產業的融合創新,充分運用“互聯網+”促進新技術、新產品、新業態和新模式的發展,為我州加快推進經濟社會轉型升級提供強大動力。
      二、把握原則
      一是緊扣發展主題,突出楚雄特色。方案》深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和國家、省科技創新大會精神,充分對接國家、省出臺的相關政策,緊密結合楚雄實際,找準優勢所在、問題所在、潛力所在,著力推動全州創新平臺、科技企業、科技成果、人才團隊、創新能力等方面的發展,努力把優勢做優、特色做特、強項做強,積極推動楚雄經濟社會發展走上創新驅動、內生增長的軌道。
      二是立足發展實際,科學確定目標。方案》緊扣全州科技創新發展的需要,在目標任務的制定上,既立足現有基礎條件和實際,又堅持高標準、嚴要求,按照“四個不低于”和“助跑摸高”要求,在企業培育、人才引進、平臺搭建、產業發展等方面科學合理確定發展目標,始終兼顧定量和定性指標有機銜接。
      三是堅持全面推進,力求重點突破。方案》緊緊圍繞全州產業發展需要,通過實施創新驅動(含互聯網+)專項行動,著力解決全州科技創新發展中存在的熱點、難點和重點問題,力爭在科研平臺搭建、科技企業培育、科技成果轉化、人才團隊培引、創新能力提升等方面取得重大突破,形成創新發展新動能,助推產業轉型升級,為推動全州經濟社會發展提供堅強有力的支撐。
      三、主要內容
      《方案》主要分4個部分。
      第一部分,行動目標。結合2016年實施創新驅動專項行動取得的經驗和成效,科學合理確定了2017年全州創新驅動(含互聯網+)專項行動的目標任務,主要從增強創新能力、培育創新主體、培養創新人才、加大創新投入、加快互聯網+建設五大方面的內容明確了具體的目標任務。2017年,全州新增專利申請1000件、專利授權500件;新增注冊商標100件;新培育云南省著名商標10件、楚雄州知名商標15件;新增國家地理標志保護產品2個、云南名牌3個;發展高新技術企業10戶、科技型中小企業30戶、知識產權優勢企業10戶,培育創建眾創空間2個;新增省級企業研發平臺2個、州級企業技術中心6個;新增院士專家工作站12個;選拔培養省農村科技特派員、農村科技輔導員、“三區”人才50人,選拔培養州級中青年學術技術帶頭人30人以上;全社會研究與開發(R&D)經費支出占GDP比例較上年提高0.1個百分點,其中企業研發投入占全州R&D投入比例達80%以上,州本級和各縣市財政科技投入較上年增長10%以上;新建光纜總長4000皮長公里以上,州際帶寬達到650G以上,實現城市、農村家庭平均接入帶寬超過20兆比特(Mbps),寬帶移動通信網絡城市、鄉鎮、行政村覆蓋率達100%。
      第二部分,行動內容。明確了實施十項工程和推進三項工作的主要行動內容。以推進實施十項工程,著力從推動產業轉型、平臺搭建、企業培育、成果轉化、人才培引、創優環境等方面加快全州科技創新發展,打造新經濟持續增長點,助推全州經濟社會持續健康發展;以信息網絡基礎設施和數據共享平臺建設為重點,強化全州信息資源開發、傳播共享和有效利用,全面提升全州經濟社會信息化發展水平。
      實施十項工程:
      1.實施傳統產業轉型升級科技支撐工程。通過加快推進高新技術在十大重點產業中的應用,結合重大工程建設,著力攻克一批關鍵共性技術,支持企業積極采用節能環保新工藝、新技術、新設備,淘汰落后產能,推進節能減排和資源高效利用;推動傳統產業向智能化、網絡化、服務化轉變,提升自動化和信息化技術集成創新能力,實施50個工業轉型升級重點項目、30個技術創新重點項目(含10個智能制造項目);爭取認定省級企業技術中心2個、認定州級企業技術中心6個。
      2.實施高原特色現代農業科技創新工程。通過促進農業科技創新向集約化、規模化、精準化、可控化、綠色化發展,構建現代農業產業科技創新體系,支撐農業可持續發展;強化農業科技成果轉化應用,提高農產品精深加工與現代貯運技術水平,大力推進“三品一標”認證,打造特色生態農業品牌,提升農產品影響力和市場占有率;加強農業龍頭企業培育,加快發展“楚粳”系列水稻良種、蔬菜冬繁制種等為重點的種子產業,建設特色育種基地,申報可持續發展實驗區1個、省級農業科技園區1個;爭取認定省級農業龍頭企業6戶、州級30戶;新增“三品一標”認證20個;確保全州第一產業增加值增長6.3%以上。
      3.實施生物醫藥大健康產業建設工程。突出“彝藥”品牌建設,加快實施生物醫藥產業行動計劃,以市場開拓、創新研發和原料基地建設為重點,繼續抓好招商引資工作,加快建立起較為完善的生物醫藥產業種植、生產、流通和研發體系,著力培育一批生物醫藥骨干企業,促進生物醫藥產業轉型升級,培強生物醫藥產業“第一車間”,充分發揮武定、雙柏、大姚3個云南省“云藥之鄉”的引領示范作用,在全州種植藥材30萬畝,力爭生物醫藥和大健康產業增加值同比增長35%以上。
      4.實施知識產權創造和保護工程。堅持以戰略性新興產業和特色優勢產業為重點,加大專利申請資助力度,引導企業、高等院校、科研機構獲取核心關鍵技術專利,以高新技術企業、科技型中小企業為重點,開展知識產權優勢企業培育和認定工作,扶持先進專利技術運用和轉化示范,培養形成一批對產業有帶動和示范作用的知識產權優勢企業,年內新增專利申請1000件以上、專利授權500件,萬人發明專利擁有量達1.0件;新增注冊商標100件,地理標志證明商標1件;新培育云南省著名商標10件,楚雄州知名商標15件;新增地理標志保護產品2個、云南名牌3個,新增植物新品種權2個。
      5.實施科技入楚對接工程。充分借助“京滬滇合作”、“上海對口幫扶楚雄”等平臺,建立兩年一次科技入楚對接活動工作機制,搭建科技入楚的交流平臺和長效機制,推進州外科研平臺、科技企業、科技成果、科技人才和團隊入楚落戶。認真籌備楚雄州第一屆科技入楚對接會,制定出臺一批支撐科技入楚政策措施,吸引州外高校、科研院所、科技企業、科技人員到楚創新創業;圍繞我州重點產業和優勢特色產業發展需求,以科技入楚對接活動為平臺,積極向州外科研院所、高等學校、企業集團推介楚雄州科技需求項目200項以上,力爭簽訂重大科技合作項目50項以上,促成一批科技成果和先進技術在楚轉化實施,合作共建一批科研平臺、科技企業、成果轉移基地等。
      6.實施創新主體培育工程。通過落實企業研發費用稅前加計扣除、高新技術企業稅收優惠、研發設備加速折舊等鼓勵企業創新的普惠性財稅政策,實施科技創新龍頭企業培育工程、科技型中小企業培育工程,培育一批主業突出、具有較強行業引領能力和市場競爭力的科技龍頭企業和行業“小巨人”企業,加快形成一批專、精、特、強的科技型中小微企業,增強經濟發展活力和后勁。新增高新技術企業10戶、知識產權優勢企業10戶、科技型中小企業30戶,總數達250戶以上。
      7.實施創新人才培引工程。圍繞培養、吸引和用好人才三個環節,不斷創新人才工作載體,做好國家“千人計劃”、“萬人計劃”和省“海外高層次人才”、“高端科技人才”等重大人才工程推薦申報工作,加強高層次人才培養和引進;積極引進各類人才來楚雄服務鍛煉,輸送更多優秀人才出去培訓深造;以創新需求為導向,加強院士專家工作站建設,引進緊缺急需人才,帶動培養本地人才,為全州經濟社會發展提供強大的智力支撐。新增院士專家工作站12個;選拔培養“云南省農村科技特派員”、“云南省農村科技輔導員”、“三區人才”50人,選拔培養州級中青年學術技術帶頭人30人以上。
      8.實施全民科學素質提升工程。全面貫徹落實《科普法》和《全民科學素質行動計劃綱要》,認真開展未成年人、農民、城鎮勞動者、領導干部和公務員、社區居民等五大科學素質行動,組織實施科學教育與培訓基礎、科普資源開發與共享、大眾傳媒科技傳播能力建設、科普基礎設施、科普人才建設等五大工程,積極開展科普“六進”活動以及“科技活動周”、“全國科普日”、“文化、科技、衛生三下鄉”、青少年科技創新大賽等活動,加大科技知識在全社會的傳播速度和覆蓋廣度,幫助廣大人民群眾了解必要的科學技術知識,掌握基本的科學方法,樹立科學思想,崇尚科學精神,推進經濟社會加速發展和社會文明進步。
      9.實施大眾創新創業推進工程。支持創建大眾創新創業平臺,打造眾創、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺,構建“孵化+創投”等創業模式,培育眾創空間2個,新申報省級青年創業示范園2個,組織申報省級“星創天地”2個,培育州級“星創天地”5個。積極引導社會資本參與建設面向小微企業的社會化技術創新公共服務平臺,并組織參加云南省第三屆創新創業大賽和開展楚雄州第三屆創新創業大賽,力爭有20戶以上企業進入省決賽;積極開展青少年科技創新教育活動,組織參加國家、省、州青少年科技創新大賽,努力營造全州良好的創新創業氛圍。
      10.實施政務服務改革創新工程。圍繞“一窗受理、一口辦理”的要求,優化政務服務事項和流程,不斷深化行政審批和公共服務事項“兩集中、兩到位、四進中心”工作。優化投資項目審批機制,充分發揮全州投資項目在線審批監管平臺功能,全面落實項目審批授權辦理制、重點項目并聯審批制、企業重大項目代辦制,充分利用省、州、縣三級投資項目聯審會商系統,全面推行三級聯動審批服務,著力解決項目審批慢、落地難問題;優化便民利企服務機制,對行政審批和服務事項實行流程再造,實現申報材料簡化、審批流程優化、辦結時限壓減,著力讓群眾辦事更方便、創業更順暢。
      推進三項工作:
      1.加快互聯網基礎設施建設。通過加快信息骨干網絡建設,建設高效的通信業務載體,大幅提升楚雄州與其他地區互聯網基礎設施互聯互通能力;擴大寬帶網絡覆蓋面,加快高速移動網絡建設,組織實施“寬帶鄉村”和城市基礎網絡完善工程,完成行政村光纖接入全覆蓋并逐步向自然村延伸,對銅纜接入小區開展光纖到戶改造工程,推進4G網絡行政村全覆蓋并逐步向自然村延伸;推動楚雄州政務云建設,支持數字電視網絡建設和戶戶通工程。
      2.推進“互聯網+”在各領域的廣泛應用。通過實施互聯網+創業創新、互聯網+工業、互聯網+現代農業、互聯網+電子商務、互聯網+現代物流、互聯網+教育、互聯網+衛生、互聯網+旅游、互聯網+政務服務、互聯網+公共服務,進一步拓展互聯網在工業、農業、服務業和社會管理等領域的應用廣度和深度,大力促進信息消費,加快形成層次高、帶動性強的經濟新增點。
      3.做好云計算、大數據相關工作。研究云計算與大數據創新服務體系、技術服務體系、應用體系、產業體系和安全保障體系,完善云計算與大數據融合發展的生態環境,做好云計算大數據發展規劃,推動政務云和公眾云的建設,穩步推進大數據業務。
      第三部分,行動步驟。方案》按照制定方案階段、組織實施階段、檢查考核階段三個階段來開展工作,細化分解了目標任務,明確了具體責任單位和責任人,有效確保了全州創新驅動(含互聯網+)專項行動的順利推進實施。
      第四部分,行動保障。為保障科技入楚工作順利開展,《方案》從加強組織領導、明確工作責任、優化創新環境、加大投入力度4個方面提出具體要求,強化統籌協調,精心組織實施,切實為實現年度既定目標任務提供了重要的組織保障。
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